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湖南法治報(bào)訊（通訊員 田明時(shí) 蔣永勝）

2023年6月30日，在漢壽縣慶祝建黨102周年座談會(huì)上，縣委巡察辦副主任蔣永勝作了《頂真碰硬抓清理，開(kāi)發(fā)利用還公平》的典型發(fā)言，深受與會(huì)者的贊揚(yáng)?？h委書記周功表在會(huì)上給予充分肯定與高度評(píng)價(jià)。

工作組實(shí)地察看集體資源

近年來(lái)，漢壽縣委、縣政府堅(jiān)持依法對(duì)農(nóng)村集體資源清理歸集，錨定農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”規(guī)范管理，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的集體資源發(fā)包、集體資產(chǎn)出租、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作，全力破解鄉(xiāng)村振興中這一重要因素的制約，打好一切農(nóng)村集體資源清理歸集與開(kāi)發(fā)利用的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把本來(lái)屬于鎮(zhèn)村集體的“聚寶盆”拿回來(lái)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，還富于民。截至目前，全縣已歸集農(nóng)村集體資源13003宗、31.64萬(wàn)畝，鎮(zhèn)村集體資源發(fā)包收入達(dá)到5825萬(wàn)元。全縣將20元、30元每畝的農(nóng)村集體資源水面提升到500元、800元每畝，每年可為鄉(xiāng)村兩級(jí)集體增加收入7500萬(wàn)元，著力解決了鄉(xiāng)村急難險(xiǎn)阻問(wèn)題，順民心、達(dá)民意。農(nóng)民由衷點(diǎn)贊：“縣資源清理工作組，頂真碰硬抓清理，護(hù)好集體錢袋子！”

深化認(rèn)識(shí)上高度——堅(jiān)持一桿插到底

近年來(lái)，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理手段滯后，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致漢壽縣一些村組集體資產(chǎn)資源流失，不良債務(wù)增長(zhǎng)，群眾意見(jiàn)較大，影響了黨群、干群關(guān)系及農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定?？h委、縣政府堅(jiān)持從依法處理入手，組織各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理作為鄉(xiāng)村振興工作的一件大事來(lái)抓。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。通過(guò)層層召開(kāi)各種會(huì)議，運(yùn)用電子顯示屏、廣播、簡(jiǎn)報(bào)、橫幅、印發(fā)文件資料等方式，對(duì)農(nóng)村集體資源清理工作的法律法規(guī)和相關(guān)工作要求，進(jìn)行廣泛宣傳。反復(fù)從三個(gè)方面曉以厲害，一插到底。

縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任熊海兵（中）與工作組成員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)集體

一是上級(jí)有明確要求。省委和市委明確要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，一定要斗爭(zhēng)到底。二是縣委有英明決策。全縣農(nóng)村集體資源權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、議價(jià)定價(jià)不實(shí)、開(kāi)發(fā)利用混亂，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，縣委部署該項(xiàng)工作信號(hào)強(qiáng)烈、態(tài)度堅(jiān)決、目標(biāo)明確，一定要一抓到底。三是群眾有迫切愿望。既得利益者多年受益、群眾知曉、不敢發(fā)聲，個(gè)別公職人員利用權(quán)力、經(jīng)營(yíng)資源、與民爭(zhēng)利、不想放手，該項(xiàng)工作亟待破舊立新、依法辦事、查案開(kāi)路、還利于民，維護(hù)公平正義、回應(yīng)群眾期待、樹(shù)立組織權(quán)威，一定要盡責(zé)到底。從而，切實(shí)增強(qiáng)了縣委工作隊(duì)員和廣大基層干部做好農(nóng)村集體資源清理歸集與開(kāi)發(fā)利用工作的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)其重要性、必要性、緊迫性。

頂真碰硬施準(zhǔn)策——敢于亮劍還公平

由于歷史原因，很多承包合同時(shí)間跨度大、涉及承包人員多，觸及利益鏈長(zhǎng)。為快速推動(dòng)工作開(kāi)展，漢壽縣農(nóng)村集體資源清理工作組與各部門齊心協(xié)力、運(yùn)用法律手段，頂真碰硬聯(lián)手“拔釘子”，堅(jiān)持不懈探索，從操作上嚴(yán)措施?？h委工作組制定詳實(shí)方案、提供操作指南、草擬實(shí)施辦法、明確工作任務(wù)，重心下沉、一線踏勘、逐宗研判，確保實(shí)現(xiàn)縣委資源開(kāi)發(fā)利用全覆蓋、零縫隙、無(wú)盲區(qū)目標(biāo)。

研究資源清理工作方案

一是強(qiáng)化規(guī)范操作。做到“三個(gè)確?！?，即指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)包合同甄別研判，確保問(wèn)題清單具體；編印解除合同指導(dǎo)手冊(cè)，確保政策依據(jù)充分；調(diào)度資源議價(jià)定價(jià)，確保價(jià)格合情合理。堅(jiān)持定期匯總情況、會(huì)商問(wèn)題、《專報(bào)》通報(bào)。二是強(qiáng)化發(fā)動(dòng)造勢(shì)。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同頻共振，召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)、全體干部會(huì)、村（社）代表會(huì)，制定工作方案、成立工作專班、廣泛進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)保障。督促責(zé)任單位提高站位、周密部署、摸清底子、明晰臺(tái)賬，“一鄉(xiāng)一書”資料須有書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、聯(lián)片組長(zhǎng)、點(diǎn)長(zhǎng)簽字，承諾無(wú)一宗資源遺漏的情況下，裝訂成書送工作組備案；四是強(qiáng)化因情施策。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取先大后小、先易后難、先簡(jiǎn)后繁方式穩(wěn)步推進(jìn)，打好政策牌、法規(guī)牌、群眾牌、感情牌、迂回牌、利益牌，趕在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成“解除+歸集+定價(jià)+發(fā)包”任務(wù)。

重拳出擊除黑惡——查案開(kāi)路朗乾坤

工作推進(jìn)中，縣農(nóng)村集體資源清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣掃黑辦將此項(xiàng)工作同“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按法律要求，深挖嚴(yán)打長(zhǎng)期侵占農(nóng)村集體資源、拖欠承包款等違紀(jì)違法行為，已立案審查4件、立案?jìng)刹?件，涉案10余人，清理涉黑涉惡人員承包的農(nóng)村集體資源8500余畝。成立法務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供強(qiáng)力司法保障；縣檢察院全面建立法律咨詢、權(quán)益保護(hù)和案件線索快速辦理機(jī)制，對(duì)侵占農(nóng)村集體資源犯罪案件，力求從快批捕，從快起訴。形成了農(nóng)村集體資源專項(xiàng)清理整治工作強(qiáng)大合力，迅速拔掉了侵占農(nóng)村集體資源的“釘子”61個(gè)，解決歷史遺留的老大難問(wèn)題181個(gè)。

縣委、縣政府聽(tīng)取依法集體資源清理歸集與開(kāi)發(fā)利用工作情況匯報(bào)

“村集體的資源，早就該歸還集體了。我們村通過(guò)縣集體資源清理攻堅(jiān)戰(zhàn)，收回水面810畝，追繳資金58.5萬(wàn)元，收回的資源每年一發(fā)包，保證村里年年都有五十萬(wàn)元的收入，用于本村基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)，我們老百姓都能從中受益……”酉港鎮(zhèn)連興洲村胡立文的話道出了廣大村民的心聲。

“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回?！苯鼉赡陙?lái)，漢壽縣農(nóng)村集體資源清理工作組敢拼敢干，敢闖敢試，公平公正，一把尺子衡量，一碗水端平、一竿子插到底，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕夢(mèng)，創(chuàng)新突破見(jiàn)實(shí)效。面積增加大。依規(guī)依法共查清集體資源家底1.4萬(wàn)宗、35.34萬(wàn)畝，對(duì)比2019年第三方測(cè)繪增加3.5萬(wàn)畝。管理規(guī)范好。逐宗核實(shí)建立了資料圖片和文字檔案，形成了一鄉(xiāng)一書、一宗一檔?？茖W(xué)評(píng)議佳。通過(guò)集體討論研究、代表審議評(píng)議、鎮(zhèn)村公開(kāi)公示等程序完成了評(píng)價(jià)議價(jià)，有序解除。通過(guò)強(qiáng)化因宗施策，盡可能零成本解除合同，截至目前，共解除合同3556份，占比91.33%。集中經(jīng)營(yíng)多。全縣已歸集縣農(nóng)投公司資源1.3萬(wàn)宗、31.64萬(wàn)畝，歸集率達(dá)90%。收益增長(zhǎng)快。全縣采取多種方式發(fā)包，優(yōu)質(zhì)資源一律進(jìn)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)發(fā)包，一般資源采取區(qū)域內(nèi)舉牌公開(kāi)競(jìng)價(jià)，零星資源“一對(duì)一”協(xié)商漲價(jià)發(fā)包。截至目前，已發(fā)包6067宗、17.95萬(wàn)畝，發(fā)包率49.16%，溢價(jià)2207萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.99%。

目前，該縣工作專班按照有利于發(fā)展的原則，嚴(yán)守法紀(jì)，把合同清理與規(guī)范管理相結(jié)合、資金盤活與高效利用相結(jié)合、鄉(xiāng)村振興與壯大經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對(duì)可利用的“機(jī)動(dòng)地”、“四荒地”進(jìn)行資源整合再利用，最大限度地輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，切實(shí)提高了村民的獲得感、滿足感、幸福感。

作者：田明時(shí) 蔣永勝

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)